O que é conta em excesso de petróleo (ECA)
Excesso de conta bruta (ECA) é o nome de uma conta do governo nigeriano que foi criada para economizar receitas - além do preço de referência orçamentário - geradas a partir da venda de petróleo. Estabelecido em 2004, o objetivo principal do TCE era proteger os orçamentos planejados da Nigéria contra os déficits causados pela volatilidade dos preços do petróleo. Ao separar as despesas do governo das receitas do petróleo, a Conta de Excesso de Petróleo teve como objetivo isolar a economia nigeriana de choques econômicos externos. Ele procurou proteger os gastos públicos de serem padronizados no ciclo de expansão e contração do mercado internacional de petróleo.
Quebrando a conta bruta em excesso (ECA)
A conta de excesso de petróleo aumentou quase quatro vezes desde a sua criação, de US $ 5, 1 bilhões em 2005 para mais de US $ 20 bilhões em novembro de 2008 - que na época representavam mais de um terço das reservas externas da Nigéria. Em junho de 2010, a conta havia caído para menos de US $ 4 bilhões, com base em déficits orçamentários em todos os níveis do governo nigeriano, uma forte queda nos preços do petróleo e a Grande Recessão de 2008-2009. E em abril de 2018, o saldo do ECA era de apenas US $ 1, 8 bilhão.
Terreno acidentado para a ECA
Um declínio no valor da conta de qualquer país é, por si só, insignificante. O que preocupa a Conta Excedente de Crude neste contexto é que não existem registros de entrada / saída de dinheiro - o rastreamento normal das operações de um fundo. Ao longo dos anos, os funcionários manifestaram preocupação porque os saldos do TCE parecem mudar à vontade, sem qualquer evidência correspondente de retirada ou aprovação de tais retiradas. A ausência de regras da Conta em Excesso de Petróleo que rege depósitos, retiradas e investimentos levou o Instituto de Governança de Recursos Naturais a classificar a Nigéria como o fundo mais mal governado entre 33 países ricos em recursos em um relatório de 2017. Conforme atualmente constituída, a Conta Bruta Excedente sempre pode ser vista internamente com suspeita, devido à falta de respaldo legal, estruturas adequadas e retiradas exigentes.
Um legado de controvérsia
Não estranha a conflitos, a Conta de Excesso de Crude sofreu uma profunda desconfiança desde o início, devido a um sistema de contabilidade pública que era percebido como excessivamente corrupto, opaco e sujeito a arbitrariedade e abuso. Ao longo dos anos, o TCE sustentou consistentemente alegações de má administração, juntamente com uma série de ações judiciais que contestaram sua constitucionalidade e legalidade. Além disso, a Conta em Excesso de Petróleo foi acusada de atuar como um fundo escasso para executivos de alto escalão do governo furtarem quando estavam sem dinheiro, doentes ou precisavam de férias indulgentes.
Novo Fundo de Riqueza Soberana Substitui o TCE
Em 2011, o Conselho Econômico Nacional da Nigéria aprovou um plano para substituir a conta de excesso de petróleo por um fundo nacional de riqueza soberana (SWF), principalmente para melhorar as controvérsias em torno da legalidade do TCE. Este SWF é composto por três subfundos com objetivos claramente definidos: 1) o Fundo de Estabilização - para apoiar o orçamento em momentos de estresse econômico, inclusive para proteger os preços voláteis do petróleo; 2) o Fundo das Gerações Futuras - para economizar para as futuras gerações de nigerianos; e 3) o Fundo de Infraestrutura da Nigéria - para investir em infraestrutura doméstica.
Essencialmente, os objetivos do SWF são os mesmos da conta em excesso de petróleo original. A principal diferença é que o fundo soberano é estruturado para garantir mais produtividade e transparência; e pelo menos foi estabelecido por estatuto, de modo que, diferentemente da conta bruta em excesso, ela não carrega o ônus da suposta ilegalidade.
Prognóstico por excesso de conta bruta?
Até o momento, o fundo de riqueza soberana produziu bons resultados. E - como parece redundante para a Nigéria gerenciar ambas as contas simultaneamente - com o apoio legal do fundo soberano, a estrutura organizada e o escopo mais amplo, a Conta em Excesso de Crude pode ser convenientemente incluída no SWF. Então, por que isso não aconteceu? Como em qualquer outra coisa em torno da conta bruta em excesso, não há uma resposta simples.
Tudo se resume a uma luta política interna: alguns funcionários do governo acreditam que a conta em excesso de petróleo deve ser destruída; e outros acreditam que o TCE deve ser legalizado. Ao tentar dar apoio legal ao TCE, no entanto, os legisladores primeiro precisam discutir várias outras áreas de conflito. Um, por exemplo, é o direito dos estados e governos locais de decidir se estão à vontade com o governo federal gerenciando sua parte do dinheiro. De qualquer forma, até o momento em que este artigo foi escrito, esses dois instrumentos bem-intencionados de política fiscal - a Conta de Excesso de Crude e o fundo soberano de riqueza - ainda existem na Nigéria.
